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三是以全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度为基础,重构我国外商投资的管理制度。准入前国民待遇加负面清单管理制度是外商投资管理体制改革的关键。准入前国民待遇要求在投资准入阶段就给予外国投资者国民待遇,有利于扩大对外开放程度。我们对这一制度的认识是随着改革开放的进程而逐步深化的。2013年以前,我国在国际投资协定谈判中只承诺准入后国民待遇。党的十八届三中全会决定提出,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。党的十九大报告提出,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的重要讲话中指出,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。为贯彻党中央改革部署,全国人大常委会两次作出决定,授权在自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,并及时修改相关法律,将这一管理模式复制推广到全国。外商投资法确立的准入前国民待遇加负面清单管理制度,取代了原“外资三法”规定的外商投资企业逐案审批或备案管理制度,体现了推动新一轮高水平对外开放的要求。这项制度的确立和实施,走过了以开放促改革、由局部试验到全面推广、由政策上升为法律的历程,是立法决策与改革开放决策相结合的成功例证。

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